新環(huán)保法實(shí)施，新傳導(dǎo)機(jī)制發(fā)力，新參與渠道打通，綠色GDP研究重啟……所有這些，都為這一年的生態(tài)環(huán)境保護(hù)增添了閃亮色彩。

　　約談督政、強(qiáng)力執(zhí)法、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、信息公開(kāi)、公益訴訟、綠色發(fā)展……眾多關(guān)鍵詞，以其豐富的意蘊(yùn)，勾勒出這一年環(huán)境治理的發(fā)展軌跡。

　　對(duì)于環(huán)保領(lǐng)域的這些變化，公眾有著切身的感受，也有著各自的評(píng)判。一年下來(lái)，有人說(shuō)環(huán)保更“陽(yáng)光”了，有人說(shuō)更“強(qiáng)勢(shì)”了，有人說(shuō)更“務(wù)實(shí)”了。

　　這些變化意味著環(huán)境管理方式正在悄然轉(zhuǎn)變，環(huán)境治理體系正在不斷完善，環(huán)境治理能力正在逐步提高。

　　回望2015年環(huán)保領(lǐng)域的新趨勢(shì)新變化，點(diǎn)多面廣，亮點(diǎn)很多，如果要提煉出一個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)定義它、概括它，制度改革是不二之選。

　　這一年，中央深改組牽頭，推出《生態(tài)文明體制改革總體方案》，建立八大制度，搭建起生態(tài)文明基礎(chǔ)性制度框架，為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)注入了新動(dòng)力。

　　決策者高屋建瓴，精心擘畫，八大制度指向多年頑疾，直擊本質(zhì)問(wèn)題，顯示了中央推進(jìn)體制改革的勇氣、膽識(shí)、智慧和決心。

　　這些制度措施各抓住制度體系中一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，相互銜接，彼此呼應(yīng)。它們的一個(gè)共同指向就是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從根本上改善環(huán)境質(zhì)量。

　　如果說(shuō)黨的十八大把生態(tài)文明從理念層面提升到發(fā)展戰(zhàn)略層面，那么，2015年的制度改革則將生態(tài)文明從戰(zhàn)略變?yōu)樗{(lán)圖，并進(jìn)而描繪出具體的路線圖、施工圖。

　　經(jīng)歷30多年發(fā)展，我國(guó)基本建立起環(huán)保制度體系，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)背景下，確保了生態(tài)環(huán)境沒(méi)有發(fā)生根本性倒退。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征不斷變化，環(huán)保形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，現(xiàn)有制度體系的一些弊端與不足逐漸顯現(xiàn)，一定程度上阻礙了生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)發(fā)展。

　　盡管我國(guó)在環(huán)境保護(hù)上付出了巨大努力，但當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題仍十分突出，環(huán)境污染事件不時(shí)發(fā)生。我們每一次反思、分析、追蹤背后的原因時(shí)，最終都會(huì)指向制度。

　　我們逐漸認(rèn)識(shí)到，已有的一些制度，或存有空白，或無(wú)法落地，或執(zhí)行走樣，一定程度上導(dǎo)致問(wèn)題頻發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)高企。

　　入冬以來(lái)，東北、華北以至長(zhǎng)三角、珠三角多地頻發(fā)空氣重污染，北京、天津、石家莊等多地啟動(dòng)紅色預(yù)警，生態(tài)環(huán)境在以一種極端方式向我們發(fā)出“紅色警報(bào)”。

　　人們?cè)谧穯?wèn)、質(zhì)疑、反思：我們的治理體系能否破解當(dāng)前的困局？我們的治理能力能否經(jīng)得起這樣的考驗(yàn)？這是一道必答題。

　　抽絲剝繭、爬梳剔抉之后，我們?cè)絹?lái)越接近問(wèn)題的內(nèi)核——必須用健全完善的制度推進(jìn)環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　縱向來(lái)看，完成這個(gè)任務(wù)，從來(lái)沒(méi)有像今天這樣迫切，從來(lái)沒(méi)有像當(dāng)下如此重要。改革創(chuàng)新，時(shí)不我待。

　　創(chuàng)業(yè)伊始，改革意味著消除制度空白。進(jìn)入全面深化改革階段，改革進(jìn)入了深水區(qū)，更多地意味著填補(bǔ)制度漏洞，深耕制度銜接，提升制度實(shí)效，任務(wù)明顯變重，難度明顯加大。

　　面對(duì)復(fù)雜、艱巨的治理任務(wù)，現(xiàn)有的環(huán)境治理體系和治理能力表現(xiàn)出了很多不適應(yīng)。而且，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)越向縱深推進(jìn)，要啃的硬骨頭就越多，要解決的問(wèn)題就越復(fù)雜，這種不適應(yīng)表現(xiàn)得就越突出。

　　首先，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)過(guò)于依賴政府的行政手段，市場(chǎng)和社會(huì)力量沒(méi)有充分釋放，力量不平衡。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明，一個(gè)完整的治理體系，應(yīng)發(fā)揮好政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方面作用。推動(dòng)環(huán)境治理，同樣需要用好這“三駕馬車”。

　　其次，在制度建設(shè)層面，很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的體制機(jī)制缺乏系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，缺少頂層設(shè)計(jì)的統(tǒng)籌安排，碎片化特征比較明顯，致使制度作用發(fā)揮受限，治理能力提升受阻。

　　治理體系和治理能力不適應(yīng)的背后，是我們對(duì)一些本質(zhì)性問(wèn)題缺乏破解的制度利器，對(duì)一些阻礙環(huán)保發(fā)展的主要矛盾還沒(méi)有下決心去解決。這些問(wèn)題和矛盾突出體現(xiàn)在責(zé)任虛化、權(quán)力分割、利益多元上面，全社會(huì)共同治理環(huán)境的聯(lián)合防線沒(méi)有形成。

　　責(zé)任虛化，容易導(dǎo)致職責(zé)缺位，追責(zé)落空。近年來(lái)，環(huán)保政策制度出臺(tái)了很多，但一些老大難問(wèn)題總是解決不了。很大一個(gè)原因在于，環(huán)境質(zhì)量責(zé)任制度落實(shí)不下去，對(duì)于誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)督察、誰(shuí)問(wèn)責(zé)，不明晰，不具體。

　　權(quán)力分割，容易導(dǎo)致權(quán)力錯(cuò)位、條塊分割、各自為政。環(huán)境問(wèn)題涉及很多部門，職能交叉，但各個(gè)部門的界限一直沒(méi)理清，有利的事都來(lái)爭(zhēng)，無(wú)利的都不愿干，既有重疊交叉、相互掣肘的地方，也形成了沒(méi)有人管的空白地帶。

　　利益多元，容易導(dǎo)致權(quán)力越位、阻礙改革。環(huán)境問(wèn)題背后，牽涉行業(yè)利益、部門利益、地區(qū)利益，利益主體多元，博弈日趨復(fù)雜。在實(shí)際中，往往是忙種“自留地”，撂荒“責(zé)任田”，很大程度上影響了改革進(jìn)度。

　　進(jìn)入深水區(qū)的環(huán)保體制改革，就是要解決責(zé)任落地難、權(quán)責(zé)不一致、利益藩籬等問(wèn)題，就是要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘。2015年的生態(tài)環(huán)保體制改革，充分詮釋了這一改革思路，找準(zhǔn)了問(wèn)題的癥結(jié)所在，抓住了主要矛盾。

　　縱觀這一年的改革實(shí)踐，一個(gè)突出的特點(diǎn)就是，既強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)效性，又注重促進(jìn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)共治、共擔(dān)、共享。

　　黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、離任審計(jì)、約談督察、損害追責(zé)、垂直管理……這些制度改革，就是要解決責(zé)任落地難的問(wèn)題。對(duì)黨委政府，以約束為主，約束其盲目決策，約束其濫用權(quán)力，督促其履職擔(dān)責(zé)。

　　第三方治理、稅制綠化，碳交易、排污權(quán)交易、綠色金融……這些政策創(chuàng)新，就是要解決市場(chǎng)力量釋放不足的問(wèn)題。對(duì)企業(yè)，以激勵(lì)為主，激勵(lì)社會(huì)投資環(huán)保，激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)治污，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

　　信息公開(kāi)、規(guī)范參與、鼓勵(lì)監(jiān)督、公益訴訟、綠色消費(fèi)……這些機(jī)制探索，就是要解決社會(huì)力量發(fā)揮不暢的問(wèn)題。對(duì)公眾，以鼓勵(lì)為主，鼓勵(lì)其以身作則，改變行為習(xí)慣，保障其知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　通過(guò)改革，疾呼了多年而未有進(jìn)展的體制機(jī)制開(kāi)始浮出水面，阻礙環(huán)境保護(hù)的利益藩籬逐步得以打破，生態(tài)文明制度大廈正在拔地而起。

　　為保證制度落地生根，中央還設(shè)計(jì)了一項(xiàng)頗具威力的制度，就是環(huán)保督察和追責(zé)制度，致力于從制度層面構(gòu)建起一個(gè)完整的責(zé)任鏈條。

　　可以預(yù)見(jiàn)，一旦這一責(zé)任鏈條真正建成，沒(méi)有任何一地的黨委政府會(huì)成為局外者，沒(méi)有任何一個(gè)相關(guān)部門能成為圍觀者，從而倒逼各級(jí)黨委政府及其相關(guān)部門切實(shí)履行環(huán)保職責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力，最終形成治理環(huán)境的巨大合力。

　　縱觀整個(gè)2015年，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)制度改革蹄疾步穩(wěn)，變化開(kāi)始出現(xiàn)，效果已經(jīng)顯現(xiàn)。

　　——執(zhí)法偏軟局面正在改變。這一年，各地用足用好新環(huán)保法及4個(gè)配套辦法，按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段得到廣泛實(shí)施，致力于改變執(zhí)法過(guò)松、過(guò)軟狀況，敢于碰硬，形成高壓態(tài)勢(shì)。

　　——督政發(fā)力傳導(dǎo)治污壓力。這一年，數(shù)十個(gè)地市政府主要負(fù)責(zé)人被環(huán)境保護(hù)部約談，地方環(huán)保部門也啟動(dòng)了這一機(jī)制。2016年，省級(jí)層面的環(huán)保督察巡視也將啟動(dòng)。

　　——聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治扎實(shí)推進(jìn)。這一年，中央審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，將生態(tài)環(huán)保作為三地一體化發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。面對(duì)霧霾，區(qū)域內(nèi)城市開(kāi)展聯(lián)動(dòng)應(yīng)急，同步預(yù)警，提前干預(yù)。12月30日，《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》發(fā)布。

　　——政策綠色化步伐加快。這一年，稅制“綠色化”穩(wěn)步推進(jìn)，綠色金融服務(wù)不斷深化，資源價(jià)格改革繼續(xù)深入，生態(tài)補(bǔ)償制度探索建立，排污權(quán)交易政策試點(diǎn)推開(kāi)。

　　——公益訴訟不斷取得突破。這一年，最高檢積極試點(diǎn)環(huán)境公益訴訟，最高法發(fā)布關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟適用法律若干問(wèn)題的解釋，貴州、山東等15省份受理環(huán)境民事公益訴訟案件45件。

　　——環(huán)境審計(jì)開(kāi)始試點(diǎn)。這一年，環(huán)境保護(hù)部在甘肅蘭州開(kāi)展環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)，從環(huán)境政策制定、實(shí)施、監(jiān)控和評(píng)估全生命周期評(píng)價(jià)地方政府的環(huán)境保護(hù)履責(zé)成效。在四川綿陽(yáng)，環(huán)境審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)同步推進(jìn)。

　　……

　　縱觀世界發(fā)展歷史，唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝。

　　一年來(lái)，環(huán)境保護(hù)部組織4次創(chuàng)新大討論，涉及新法實(shí)施、規(guī)劃編制、環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)、污防、執(zhí)法、基層實(shí)踐等創(chuàng)新，尋制度之弊，解執(zhí)行之惑，謀破局之策。

　　改革創(chuàng)新，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。對(duì)于生態(tài)環(huán)保體制改革來(lái)說(shuō)，更是如此。2016年乃至整個(gè)“十三五”期間，改革的步伐只能加快，不能放緩。

　　正如環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧強(qiáng)調(diào)的那樣，“十三五”時(shí)期，重中之重的是要改革環(huán)境治理制度，提升環(huán)境治理能力，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)和改革藍(lán)圖具體化為路線圖和施工圖。

　　黨的十八屆五中全會(huì)首次將綠色發(fā)展納入五大發(fā)展理念之中。今后五年，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝期，綠色發(fā)展也將進(jìn)入加快推進(jìn)期。這五年，同樣也是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要窗口期、轉(zhuǎn)折期、攻堅(jiān)期。

　　我們既要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，更要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，不斷提升環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

　　處于綠色轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，生態(tài)文明建設(shè)的藍(lán)圖已經(jīng)繪就。讓我們堅(jiān)定信心，朝著既定目標(biāo)，迎難而上，披荊斬棘，破浪前行。