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監(jiān)測數(shù)據(jù)是各級環(huán)境監(jiān)測機構提供的最基本產(chǎn)品,是環(huán)境監(jiān)測工作價值的最直接體現(xiàn)。多年來,監(jiān)測站一直堅持著一項基本原則,那就是不合格的數(shù)據(jù)不得報出,而報出的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)必然是鐵證如山,以此保證管理部門執(zhí)法如山。
然而,對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不準確、虛假等的質疑不絕于耳,使整個監(jiān)測系統(tǒng)蒙上陰影。新《環(huán)保法》對此高度關注,對篡改、偽造以及指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為提出了嚴厲的處罰措施,從法律層面保證了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)要公正、客觀、準確。
環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、可靠,首先是個技術問題。采樣設備改進、實驗室分析儀器更精密等都會提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性。以鉈監(jiān)測為例,原子吸收只能檢測出微量的鉈,而ICP-MS則可監(jiān)測到痕量乃至超痕量濃度的鉈。環(huán)境監(jiān)測技術進步,就是應用最先進的儀器設備不斷檢出更多種類、更低濃度的污染物。從這個意義上講,監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性永遠都只是相對概念,受制于當時的技術、設備水平。保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、可靠又是個嚴肅的政治問題。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)一旦與政績考核相關聯(lián),不可避免地會遭遇行政干預;一旦應用于企業(yè)信用等級評價等環(huán)境管理領域,就存在經(jīng)濟利益方面的誘惑;一旦被群眾所關注,則用來當作維穩(wěn)工具等的風險無處不在。只要環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)附帶了行政色彩,受指使而進行篡改、偽造的可能性就相當大。
出于職業(yè)道德,無論是環(huán)境監(jiān)測機構還是具體工作人員都不愿出假數(shù)據(jù)、假報告。然而,環(huán)境監(jiān)測弄虛作假的現(xiàn)象并非絕無僅有。這種事情每發(fā)生一起,帶來的負面影響波及一大片,特別是導致基層環(huán)境監(jiān)測工作的被動。
如何避免出現(xiàn)虛假環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)?筆者認為,要從內、外兩方面著手,鏟除滋生數(shù)據(jù)腐敗的土壤。
首先,抓內因,培養(yǎng)環(huán)境監(jiān)測機構杜絕虛假數(shù)據(jù)的能力。一是強化思想教育。選擇從事環(huán)境監(jiān)測事業(yè),就是選擇清貧、辛苦、鉆研。干這個行當,就要看淡名利。在金錢面前控制了私欲,才能保持測準數(shù)據(jù)的定力。二是不斷追求技術進步。適時購置先進的儀器設備,并相應開展人員培訓,從技術上保證數(shù)據(jù)測得精準。三是完善質量管理體系。環(huán)境監(jiān)測是一個復雜的流程式作業(yè),從設計監(jiān)測方案到出具監(jiān)測報告,有多個環(huán)節(jié),并且環(huán)環(huán)相扣。哪個環(huán)節(jié)有失誤,都會對整體結論產(chǎn)生影響。因此,全程序質量管理至關重要,要確保每個環(huán)節(jié)的工作經(jīng)得起推敲。尤其是對超標數(shù)據(jù),增加內部會商環(huán)節(jié),有絕對把握后再對外公布。四是持續(xù)豐富工作手段。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)成為關注的焦點后,整個系統(tǒng)要增強自我保護意識,注意原始證據(jù)的保留,特別是現(xiàn)場拍照、攝像等,滿足舉證需要。
其次,利用法律擺脫外部的行政干擾。出具虛假數(shù)據(jù)的棒子打在環(huán)境監(jiān)測機構頭上,但其成因實際非常復雜。被逼無奈、屈從外部行政壓力可能是更重要的原因。要借鑒政法系統(tǒng)的改革經(jīng)驗,建立領導干部干預環(huán)境監(jiān)測活動檔案,將指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的言行記錄下來,按新《環(huán)保法》追究法律責任。
最后,社會化環(huán)境監(jiān)測機構的工作質量也要嚴格要求。推進環(huán)境監(jiān)測市場化是做強做優(yōu)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的必然選擇。隨著競爭日漸激烈,低價拿業(yè)務、不做監(jiān)測也敢出報告的情況不是沒有。如果不進行有效控制,帶來的管理風險是巨大的。對這些社會環(huán)境監(jiān)測機構,要出臺一些一票否決措施,自其從業(yè)之日起就保證高起點。對社會化監(jiān)測,數(shù)據(jù)質量要擺在首位,其次才是經(jīng)濟效益。不管是政府還是企業(yè)資金,都要立足于購買到合格的乃至優(yōu)質的環(huán)境監(jiān)測服務。